公益诉讼办案有了“中枢”系统

近日，江苏省新沂市检察院审结魏某等16名非法采矿涉嫌破坏生态环境资源公益诉讼案件线索，该案案情复杂，涉案人员众多，涉案人员先后在12个坑塘盗窃采矿砂，对生态环境造成严重破坏。

考虑到部分利益相关者在当地具有一定的社会影响力，移送上级检察机关立案审查更有利于办案，徐州市检察院接到线索决定提高级别管辖，由我院公益诉讼指挥中心会同二级院公益诉讼和检察技术等部门组成的临时案件督办

徐州市检察机关设立的公益诉讼指挥中心，将人员配置、案件管理、事务指挥整合为一体，在信息化的基础上赋能，完善一体化管理，加强实质化运作，成为公益诉讼案件的"枢纽"系统，公益诉讼工作模式进一步升级、提升

乘坐信息化快车扩大公益保护朋友圈

开展公益诉讼检察工作的前提是广泛获取公益损害线索。 在传统模式下，检察官主要通过刑事案件清理、现场走访排查等方法发现案件来源，不仅覆盖小、效率低，而且难以发现隐性案件线索。

为了解这一情况，徐州市检察机关积极乘坐信息化快车，在行政主管部门支持下，将不同领域的在线监测信息接入检察机关，检察官进行在线巡查，实时发现公益损害线索。

2020年底，徐州市检察院在信息化建设方面进行了规划。 当年11月，我院与徐州市安全生产委员会办公室签署信息共享合作机制，应急管理部门向检察机关开放安全生产监督管理平台，及时提供安全生产领域行政许可和行政处罚等信息及相关数据。 利用良好的沟通合作机制，双方先后在一县一区开展餐饮领域燃气安全专项整治，消除安全隐患10多个。

今年3月18日，在绥宁县检察院公益诉讼指挥中心大厅，该院副检察长戴广栋正在调查全县矿山资源监测信息。 该医院依托江苏省检察院与省自然资源厅建立的"检源行"合作机制，是第一个在遂宁县自然资源和规划局支持下接入的在线监测系统。 根据系统提供的有效信息，我院及时介入打击违法行为，成功破获一起挖塘养鱼破坏耕地的公益诉讼案件，督促责任人主动修复耕地46.39亩，得到自然资源部门的肯定。

"在生态环境保护方面，检察机关和生态环境部门目标一致、职能互补，我们将为检察机关全面提供环境违法侦查信息和在线监测信息，全力支持检察机关开展公益诉讼。 "在徐州市检察院和市生态环境局日前召开的座谈会上，该市生态环境局副局长捡起新建房屋并表示。

2021年"南四湖工程"办理期间，徐州市二级生态环境部门积极配合检察机关开展调查取证，双向移送案件线索，携手开展生态环境损害赔偿和公益诉讼活动，共同督促责任主体消除污染、修复环境，实现双赢

强调专业化建设，培养更多公益保护专业人才

徐州市检察院调查发现，各基层检察院公益诉讼部门普遍人员少、专业力量弱，难以形成一支强大的专业化办案队伍，处理普通案件是适宜的，但面对疑难问题和涉及专业知识的案件，往往束手无策。

对此，徐州市检察院从顶层设计着手，统筹安排全市公益诉讼人员力量，构建由51名干警组成的公益诉讼专业人才库。 结合每位干警的业务特长，根据实战需要组建了专业化小组，包括分析研判、调查取证、出庭起诉和现场查证、警务保障等7个专业化小组。

"这起案件要从三个方面进一步调查取证。 一是咨询专业机构，弄清楚不合格的防晒喷雾对人体有什么损害。 二是对公安机关查获的防晒喷雾进行抽样检测，明确不合格喷雾在全部商品中的比例； 三是通过电商平台明确实际销售数量，为确定赔偿额做准备。 》针对鼓楼区检察院办理的销售假冒防晒喷雾公益诉讼案件，公益诉讼专业人才库分析研判小组成员、徐州市检察院第七检察部副主任王海燕与鼓楼区检察院负责检察官一起进行了分析研判。

以前没有处理过类似案件的鼓楼区检察第五检察部主任邱军说："专业人才库成员的意见为我们办好这件事提供了思路。 马上进行调查取证"。

今年3月24日，徐州市检察院迎来"编外检察官"--，徐州市生态环境局执法人员李传辉正式受聘为"检察官专业助理"。 在接下来的6个月的挂职交流期间，他将利用自己的环保专业知识，为检察官开展公益诉讼现场调查、查明生态环境损害情况、依法提起诉讼提供智力支持。 这是徐州市检察机关建设公益诉讼专业人才库的又一重要举措。

"检察官熟悉法律知识，但比不上特定领域的专业知识，"韩卫东说，"我们按照最高检察厅的要求，积极借助'大脑'的力量，聘请专家、技术专家担任检察官专业助理、专家辅助人员，对检察办案具有智慧目前徐州市二级检察机关已聘请检察官专业助理67人，专家辅助人员153人，对揭示公益诉讼案件中的专业问题起着重要作用。

健全一体化机制，推进司法事务质量提升

由于公益诉讼案件的特殊性，损害行为往往发生在一地，损害结果较多，需要不同行政区划检察机关之间的配合。 同时，公益诉讼案件都侵犯国家利益、社会公共利益，损害后果严重，社会高度关注，如何处理案件，不仅需要考验检察官办案的智慧，也需要上级检察机关统一指挥管理，重大案件由上下级院一体化处理。

实行一体化事务处理，首先要理顺指挥机构。 徐州市检察院党组对公益诉讼指挥中心的职能职责进行了专题研究讨论，要求将其定位为全市公益诉讼检察工作的领导机关，在各基层院设立分科中心，接受市院指挥中心的指导。 市医院指挥中心下达的指令、决定，应当由基层医院分科中心执行。

为确保检察畅通，徐州市检察院检察长王旭奇担任指挥中心总指挥，副检察长担任指挥长，公益诉讼部门设指挥中心办公室，市院有关业务部门负责人每人为办公室成员，基层院同时设立相应领导机关、办事机构， 二级院公益诉讼指挥中心之间实行"条为主、条合一"的指挥指导机制，从而形成上下一体、左右衔接、管理顺畅的运行模式。

指挥中心的核心任务是统筹管理全市事件的处理。 徐州市检察院制定的《公益诉讼指挥中心运行管理办法》明确规定，从线索初查、立案调查到提案制定、诉讼提起，应当由徐州市检察院指挥中心统一管理。 为了提高指挥效率，根据事件的重大复杂程度，将事件分为三个阶段根据情况进行处理。 基层医院受理的案件线索应当在三日内向市医院指挥中心备案。 徐州市检察院根据案件线索分级情况，决定发卡、派员、立案后移交、指定其他基层医院管辖处理或者由市医院直接处理。 对特别重大或调查取证工作量较大的案件，由市医院牵头组织组织，成立跨行政区划临时办事小组直接办理。

通过方便高效的信息化手段，事务指挥不仅局限于发布指令、请求报告的传统书面指挥方式。 针对不同案件情况，徐州市检察院积极采取远程视频指挥、现场协同指挥、质量效益监管指挥、宏观决策指挥等更具实效性的指挥方式，有力提高了工作效率和办案质量。

今年1月5日，徐州市检察院副检察长韩卫东和沛县检察院副检察长张宜华和检察技术人员来到采煤塌陷地进行航拍取证。 这是因为前期挖掘的--条线索，使数千亩农田坍塌，企业按规定进行了补偿，但生态修复问题依然无人问津。 考虑到此案线索重大，徐州市检察院决定派员现场指挥办案，组织检察技术人员协助取证。 目前，该案由裴县检察院向主管部门制提出检察建议。

"检察公益诉讼制度是习近平法治思想的生动实践，对推进法治化建设、完善社会治理具有重要价值。 "王旭奇说，"我们将以建设公益诉讼指挥中心为依托，更加主动地履行公益保护职责，以检察工作质量发展更好地服务全市经济社会质量发展。"