侵吞扶贫资金 发现一起严查一起

9月21日，市纪委通报了3起侵害群众利益的不正之风和腐败问题案例。这些案例看似案值不大，涉事的人员职务也不高，但违纪违规关乎群众的切身利益，有的甚至直接事关贫困群众的脱贫解困的大问题。

"对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。"2017年2月21日，习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时如是强调。就在9月初，中央纪委有关领导在主持召开"巡察工作座谈会"时特别强调，"巡察要聚焦再聚焦，突出扶贫攻坚这个重点，发现和惩治群众身边的'微腐败'，不断增强群众的获得感。"

全面从严治党要向基层延伸，要着力解决群众身边的"微腐败"问题，而扶贫领域无疑是重中之重。那么，扶贫领域反腐到底如何推进?监管责任又该如何压实?群众身边的不正之风和腐败问题如何查处?今年7月下旬，苏州市纪委联合五大部门对2016年以来全市扶贫救助工作和惠农政策开展专项督查。

怎么查，多大的力度?

8月18日，督查组来到吴中区甪直镇进行督查。在听取情况介绍、审阅台账资料的基础上，根据农机购置补贴发放名册随机抽取多名被调查对象，并现场拨打电话，仔细核对相关政策是否了解、补贴发放是否及时到位并足额。

"我们的流程大体这样：先听取每个板块监察局局长、纪委副书记就扶贫领域几大块内容的综合汇报，督查组提出疑问，让其现场解答。然后听取每个板块涉农的5个单位分管领导的专项汇报，并及时提出疑问。再者就是检查台账资料，检查公示内容，比对字迹。为了更真实地了解情况，我们现场会抽取相关群众进行电话回访。"市纪委党风政风监督室相关负责人如是说。

在7月3日中央纪委电视电话会议结束后，市纪委常委会就召开会议专题研究。7月18日，市纪委办公室就下发了全市扶贫救助惠农政策专项督查的通知。8月23日，省纪委常委、市委常委、市纪委书记马士光赴市民政局调研扶贫救助工作，现场观看苏州市社会救助信息查询平台和居民家庭经济状况核对系统运行情况，要求进一步加大扶贫领域"微腐败"查处力度，从体制机制上堵塞扶贫领域的制度漏洞，推动扶贫领域决策部署落地生效。

据了解，整个专项督查分成自查和督查两个阶段。从7月下旬开始组织全市进行自查，8月中下旬正式开启督查模式。市纪委先是对市委农办、市民政局、市财政局、市农委、市审计局这5个部门进行督查，然后联合5个部门对10个市、区进行一一督查。为了把压力传导到基层，此次督查通过随机抽取的方式延伸至吴中区的甪直镇、姑苏区的白洋湾街道、相城区的黄埭镇、张家港的乐余镇等10个乡镇街道。

督查前，市纪委对10个市、区农村困难家庭收入情况、市级财政资金帮扶薄弱村情况、农业支持保护补贴和农机购置补贴资金使用情况进行对比分析，确定各市、区重点督查侧重方面，做到有的放矢、精准督查。督查中，紧盯农村困难家庭生活救助等四个方面，检查是否存在侵占截留、套取挪用、贪污私分财政补贴资金，以及扶贫惠农政策执行中是否存在形式主义、官僚主义、不实不准、弄虚作假等问题。督查后，进行分析评估，针对督查中发现的主要问题，提出具体整改建议。

在督查方式方法上，实行全面自查与重点督查相结合;在督查人员组成上，既抽调市级机关部门业务人员，也抽调下级纪委人员;在督查单位上，既查10个板块，又延伸到乡镇街道;在督查过程中，除听工作介绍，还设置抽查、提问环节;在核对情况时，既查看资料台账，又现场拨打电话了解资金领取情况等，突出重点，直奔主题。

查出了啥，多大的成效?

今年1月26日，张家港经济技术开发区(杨舍镇)李巷村村民委员会副主任徐国东，擅自调整经村民议事会议定并经审批的春节民政扶贫帮困慰问金发放名单和发放金额，致使符合慰问条件的4户人家应发未发或应发少发，调整出的1600元慰问金，发放给不符合慰问条件的3户人家。徐国东因此受到党内警告处分。

可见，扶贫领域中，侵占群众利益的现象客观存在。今年1至9月，全市扶贫惠农领域查处问题8个，处理9人，给予党纪处分9人。

专项督查坚持问题导向，从督查的实际情况看，也确实发现了诸多问题：

困难家庭救助工作。各市、区救助对象"三公开"制度实际执行参差不齐，台账资料普遍不规范，如代签现象仍然存在，相关表格填写要素不全;个别乡镇未能严格按照要求按期发放残疾人生活补贴救助金;个别地区"一户一档一策"推进进度相对较慢。

集体经济薄弱村帮扶工作。经济薄弱村帮扶"造血"项目资金使用不规范，有的帮扶项目资金部分用于村民购买商业保险，有的帮扶项目资金用于建设村公益性项目老年活动中心，有的用于投资村级联合公司实际分红比例低于当初承诺投资回报率。还有3个市、区薄弱村公共服务补助与帮扶项目资金存在较大结余。

农业支持保护补贴工作。有的地区耕地面积测量统计由村独自完成，后期检查抽查不到位;部分地区登记清册里联系电话和户主签章有留白或者由村民代签现象;个别地区台账资料缺少补贴资金发放完成的银行回单，公开公示照片模糊不完整。

农机购置补贴工作。个别地区缺少享受农机购机补贴的购机者和机具合影照片，个别乡镇管理部门签字盖章不全，个别经销企业没有在经营场所公示享受补贴的农业机械产品种类和补贴标准。

经过自查和督查，各地各部门都直面问题，积极进行整改。纪检部门的督办督查杠杆效应显现。压力倒逼责任，如何提高扶贫的精准、规范，完善机制、加强监管也在升级。比如，各市、区、乡镇成立农机购置补贴领导小组，安排专人负责农机购置补贴工作，层层签订责任状，严把资格审查、资料归档、资金申请与兑付等关口，对享受补贴的购机者和机具要求做到"见人、见机、见票"和"人机合影、签字确认"。